广东省政府办公厅关于印发“数字湾区”建设三年行动方案的通知

推进大湾区5G网络深度覆盖，完善城际骨干传输网络，扩大粤港澳互联网络带宽，打造连接粤港澳三地的世界级无线城市群。针对“数字湾区”建设的堵点痛点，通过“揭榜挂帅”、应用场景征集推介、典型案例发布推广、“数字湾区”指数发布等措施，充分吸收转化粤港澳三地先进数字化创新成果，提升整体建设效能。

广东省人民政府办公厅印发

关于印发“数字湾区”建设三年行动计划的通知

粤办函[2023]297号

地方级以上市级人民政府，省政府各部门、各直属机构：

《“数字湾区”建设三年行动计划》已经省人民政府同意，现印发给你们。 请认真贯彻落实。 实施过程中如遇到问题，请直接向省政务服务数据管理局反映。

省政府办公厅

2023 年 11 月 7 日

“数字湾区”建设三年行动计划

为深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记对广东一系列重要讲话和重要指示精神，深化实施“湾区准入”，制定本方案落实省委、省政府重大工程，加快推进“数字湾区”建设。

一、总体要求

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实省委“1310”具体部署，全面融入投入全国统一市场建设。 坚持问题导向、开放共建、合作共赢原则，把建设“数字湾区”作为数字广东战略的第一步和广东数字化发展的主战场——港澳大湾区充分发挥数字政府的引领和支撑作用，加快推进粤港澳大湾区数字化全面发展，推动数字规则机制对接推动粤港澳高效互联的新型数字基础设施网络建设。 充分依托横琴粤澳深度合作区（以下简称横琴）、前海深港现代服务业合作区（以下简称前海）、南沙粤港澳全面合作示范区（以下简称：简称南沙）、河套合作区（以下简称河套区）等深港科技创新合作平台正在试点，推动经济发展、公共服务和社会治理深度融合粤港澳数字化。 建设要素资源充分集聚、流动畅通的智慧城市群，打造宜居、宜商、舒适、便捷的优质生活圈，推动大湾区建设成为一流湾区具有活力和国际竞争力的世界级城市群。

（二）建设目标。

充分发挥数字政府“大平台、大数据、大服务、大治理、大协作”能力，推动粤港澳数据、人才、物流、资金畅通“要素”连接”； 新的数字基础设施“基础连接”； 和市场主体“商业准入”进行投资和开发； 数字产业集聚发展的“产业准入”； “治理通”，实现高效、协调的社会数字治理； “生活通”，公共服务一体化、便捷化； 粤东、粤西、粤北“数字一体化”。 通过建设“数字湾区”，带动大湾区全面数字化发展，打造全球数字化水平最高的湾区。 数字化已成为推动粤港澳大湾区经济社会高质量发展的新引擎。

（三）实施步骤。

2023年，启动“数字湾区”建设。 粤港澳将建立“数字湾区”联合工作机制，共建智慧城市、政务服务“跨境服务”、泛公共服务和信息聚合、数字招商引资等。 率先在招商引资、数字人才培养、均衡发展数字化等重点领域取得突破。

到2024年，粤港澳通过数字化合作，形成政府引导、企业主导、社会参与的多元化共建模式，促进要素资源流通、数字产业集聚发展、新型基础设施互联互通、和社会数字治理。 数字化已成为大湾区建设的重要推动力。

2025年，“数字湾区”建设任务基本完成，大湾区数字监管规则有效对接，新型基础设施建设高效互联，算力和存储能力得到发展以平衡的方式。 “数字湾区”建设成为大湾区新的经济增长点，“数字能源”成为经济社会高质量发展的新动力。

二、主要任务

（一）用数据流驱动要素市场化，实现湾区发展的“要素联通”。

1.促进数据要素合规、高效、安全、有序流通。 探索建设“港澳数据特区”，实施“南方数据北上、北上南下”计划，利用隐私计算、安全隔离、可信验证等关键技术加强跨境数据流转服务和分类管理，确保数据安全和合法使用。 法规和范围是可控的。 按照国家相关法律法规要求，围绕社保、户籍、婚姻生育等高频公共服务的数据需求，探索实施数据跨境流通“白名单”制度，教育、医疗、创业、养老、交通等领域，通过数据收录对跨境数据进行授权。 目录、数据主体授权等模式实现数据安全有序跨境。 建设国家综合计算网络、粤港澳大湾区国家级枢纽韶关数据中心集群，探索特定区域离岸数据中心建设，为粤港澳大湾区提供跨境数据服务香港、澳门。

2. 构建可互操作的数据元素网络。 按照国家数据跨境安全管理法律法规，整合粤港澳网络、算力、存储、数据等资源，探索建设大湾区综合数据业务网络。 支持政府部门和企业接入并进行可信数据流通交易。 探索数据交易、普惠金融、供应链等领域业务场景试点，深化产业链、供应链数字化转型，形成规范有序的数据要素市场基础运行体系。 支持符合相关资质的商业银行开展内部数据跨境流动试点。 充分依托国家超级计算广州、深圳中心，支持鹏城“云大脑”、珠海横琴先进智能计算平台、东莞大科学智能计算平台建设，帮助大湾区企业和科研机构提升使用计算能力和原始算法的迭代效率。

3.建立统一的数据要素市场。 推动建立大湾区统一数据资产登记规则，探索公共数据授权运营，实现公共数据与社会数据融合应用。 鼓励“开放广东”、香港“数据在线”等平台协同共享，向社会免费开放更多公共数据。 推动粤港澳合作建立数据要素集聚开发区，培育数据经纪人、数据销售商、第三方专业服务机构等产业生态系统。 支持广州、深圳数据交易所建立国家级数据交易所，建设统一市场体系、交易规则和平台载体的大湾区数据要素交易市场。

4、打造数字人才聚集地。 推动粤港澳协同人才引进，对接大湾区产业发展需求，共同制定人才需求目录。 优化“居住港澳、在内地工作”等灵活的人才引进机制，通过产业集聚东莞网站推广，吸引更多高层次数字人才到大湾区创业就业。 充分发挥粤港澳高校、科研院所和数字龙头企业的资源聚集优势，加强数字化领域产学研合作，推动科研成果市场化应用。 加强数字化人才培养，深入实施“大湾区青年就业计划”和“展翅计划”，加强政数学院建设，为青年人提供数字化培训、实习、交流平台立足大湾区，培养复合型数字化人才队伍。 开展大数据工程技术和网络空间安全人才职称评审，加强人工智能人才评审和培养，建立健全符合大湾区实际的数字人才职称评审体系，加强人工智能人才职称评审工作。国家相关资质评价标准在港澳地区推广。 依托全国人力资源服务业发展大会、粤港澳大湾区博士后创新创业大赛、大学生人工智能大众创业大赛等活动，加快数字化人才建设大湾区高地。 支持港澳充分发挥国际科研合作平台的独特优势，引进内地和世界领先的创新科技人才、科研团队和企业，推动跨领域科研合作。

5.推动大湾区要素市场化。 充分发挥数据作为“生产要素”的独特作用，加快粤港澳大湾区数据要素便捷流动，促进技术、人才、资本、土地紧密融合及大湾区其他要素市场。 通过数据推动大湾区要素市场化，有效激发传统要素服务经济社会发展的价值。

（二）夯实数字新型基础设施，实现湾区数字“基地互联互通”。

1.建设高速泛在综合网络基础设施。 推动大湾区5G网络深度覆盖，完善城际骨干传输网络，拓展粤港澳互联网网络带宽，打造连接粤港澳的世界级无线城市群澳门。 加强国家新型互联网交换中心建设，全面提升大湾区网络互联质量。 加快粤港澳大湾区量子通信骨干网建设，实现与国家广域量子保密通信骨干网对接。 依托大湾区技术、人才、制造、产业优势，高水平建设鹏程实验室，积极推进深圳国际量子研究院建设，打造粤港澳大湾区高端创新平台。通信网络和量子技术领域。 推进未来网络试验设施（深圳）建设，积极谋划太赫兹科学中心、工业互联网创新基础设施等更多重大数字基础设施建设。 加快建设“广东基地”新型数字政务基础设施智能管理平台，畅通赋能要素。

2.推动三地算力融合发展。 落实“东方计算、西方计算”国家战略，加快粤港澳大湾区综合算力网络国家枢纽节点建设。 建设粤港澳下一代互联网国家工程中心粤港澳创新中心，打造门类齐全、布局合理的算力基础设施，推动大湾区算力基础设施共建共享。 整合粤港澳算力资源，在广州数据交易所现有平台基础上，优化大湾区算力资源共享发布平台，推动算力资源统一调度。 推动重点领域关键技术研究和算力、数据、应用资源集约化服务创新，推动算力资源普惠共享，吸引港澳企业更好利用广东优质算力。 坚持计算能力和存储能力同步发展、同向而行，最大限度发挥“东数西算”绍街点数据产业集群效能。 积极推进国际海缆登陆站、区域性国际互联网出入口等跨境数据传输安全基础设施建设。

三、加强网络和数据安全保护合作。 推动建立大湾区网络安全协调联动机制，开展以信息共享、共治为核心的基本框架研究，建立健全大湾区网络安全信息通报预警机制海湾地区。 探索建立大湾区网络安全标准体系，推动网络安全信息共享，推动网络安全资质互认，实现区域网络安全态势感知，共同应对重大网络安全事件，提升大湾区网络安全综合能力。 建设覆盖可信身份、可信数据、网络行为等关键要素的大湾区电子认证互认平台。 加强重要数据和个人信息跨境流动的发现、阻断和追踪监管能力建设，有效保障数据安全。

（三）以数字化赋能投资和业务发展，实现湾区企业“商贸互联”。

1.优化市场主体经营全链条服务。 充分发挥“粤商通”平台覆盖活跃市场主体的优势，推动与港澳经贸合作信息平台融合对接，为大湾区企业提供全链条业务——相关的启动、融资、税务、政策执行等移动办公服务。 优化广东政务服务网港澳企业服务专版，提升“粤智助”政务自助服务机便利企业服务，探索开通和提供港澳常规服务。

2.加强大湾区招商服务。 在粤港澳粤澳“跨境准入”机制下，以“投资广东”平台为基础，搭建大湾区招商平台，汇聚招商政策、服务渠道和资源粤港澳大湾区投资促进数据库和投资地图动态更新。 为供需双方提供资源交流、服务整合、项目对接、园区展示等服务，促进粤港澳三地政府精准高效的招商引资和企业需求对接。 围绕项目从签约、实施到开工建设的全过程，加强审批系统与水、电、能源、劳动力等公共服务系统的互联互通，优化项目准入、用地审批流程。审批、能源评估、环评等企业相关事宜，提高企业建设项目审批效率。 优化完善各级政务服务中心指导帮扶等服务，实施高效服务工程。

3.加强对市场主体诉求的响应。 探索市场主体诉求响应平台与港澳特区政务服务平台联动，推动市场主体诉求报送、办理、解决、监督全流程闭环管理，提高申诉解决的及时性和质量。 依托“广东心”12345便民服务热线平台，优化智能客服、智能订单派送、智能质检等，为企业提供精准、全天候的投诉解决渠道和服务。

4.提高数字化通关效率。 加快推进大湾区货物通关便利化，寻求国家支持，推动粤港澳口岸、机场物流数据、报关数据等共享，探索无纸化作业和“多式联运”基于“单一窗口”的国际贸易合作。 ”等更加便利可行的商业通关措施。 加强粤港澳船舶安全检查协同信息平台建设，降低通关成本，缩短货物流通环节。 充分利用数字化手段促进大湾区居民出入境通关便利化，加快提升“高技能紧缺”人才便利跨境通关，促进一体化完善港澳居民和内地居民出入境通关查验系统，推广香港自助出入境“e通道服务”。 大力推进公共交通运营大湾区城际客运，不断提升港珠澳大桥“一站式”自助查验水平，加快实现“一码通关”粤港澳“通关”、大湾区“一码畅行”。

（四）加快建设数字产业集聚发展新高地，推动湾区数字“产业互联”。

一、加快湾区数字能源产业集聚发展。 加快粤港澳数字技术联合创新和产业化，对标全球领先地区，打造高标准、一体化、完整的数据产业链，提升大湾区数据产业发展水平城市群。 鼓励和支持粤港澳企业、高校、科研机构共同建设高水平数字化协同创新平台，促进数字化科技成果转化。 开展数字政府产业赋能行动，搭建数字政府产业服务平台，打造信息创新、数字政府、数据、网络安全产业集群。 支持数字经济双创基地、孵化器、特色小镇等创新载体建设。 鼓励龙头企业围绕通用人工智能、高端算力建设等重点领域建设联合实验室，规划启动算力合作计划。 鼓励企业和社会力量开展通用人工智能研究和建设，构建开放、融合、创新、引领发展的生态系统。 推动医学影像、智能视觉、基础软硬件、普惠金融等领域新一代国家和省级人工智能开放创新平台建设。 依托大湾区信息产业、通信产业、计算机软件产业的规模和技术优势，大力发展云计算、大数据、物联网、区块链、人工智能等数字经济重点产业。

2.加快产业数字化转型。 深化国家工业互联网示范区建设，深入实施产业集群数字化转型工程，构建以“工业互联网园区+产业平台+专业化新型企业集团+工业数字金融”为核心的新型制造业生态系统。 深入实施广东省智能制造生态伙伴行动计划，开展智能制造试点建设，综合利用智能制造试点示范成果，培育一批智能机器人深度应用场景。 将大湾区建设成为全球贸易数字化试验区，持续培育一批省级数字服务出口基地和重点数字贸易企业。 加快大湾区智慧文化旅游建设，通过数字平台发布和共享三地文化旅游资源和信息。 建设大湾区知识资源共享中心，建设智慧教育平台、开放课程资源服务平台、文本资源服务平台。 推动智慧金融，推动参与银行安全可靠地共享交换相关数字化跨境贸易信息，推动人工智能等新一代信息技术在风险防范、金融监管等领域的应用。

3.充分激发数字技术创新动力。 加快建设粤港澳大湾区国际科技创新中心和综合性国家科学中心。 积极推动港澳创新资源参与信息技术领域省级实验室建设，加快大湾区交叉研究平台和前沿学科建设，加强大湾区核心技术研究数字领域。 以河套为试点，在生命健康、人工智能、数据、先进制造、新能源等行业开展数字化合作。 支持广州、深圳推进国家新一代人工智能创新发展试验区和国家人工智能创新应用试验区建设，打造人工智能技术创新策源地。 积极配合国家有关部门进一步放宽信息传输、软件和信息技术服务业外资市场准入限制，鼓励港澳企业提供数字内容增值服务。

（五）加强三地数字化协同治理，促进湾区社会“治理互联”。

1.提升政府治理数字化水平。 不断完善“一网统管”体系建设，持续提升“粤政智慧”省级治理数字平台的态势感知、协同联动、指挥调度、监督管理能力，探索构建大湾区治理数字化支撑体系。 与香港、澳门政府共同梳理构建大湾区经济治理指标体系，依托“广东经济”平台推动大湾区各类经济数据汇聚共享，提升大湾区数字社会治理效率。 加强粤港澳在十运会、残奥会场馆运营和竞赛组织数字化建设方面的合作，助力提升竞赛数字化、智能化管理水平。

2.共建湾区智慧城市群。 加强大湾区智慧城市建设合作和平台互联，加强地理空间、交通信息、经济数据等智慧城市数据要素共享利用。 加快智慧医院建设，加强人工智能诊疗设备等智慧医疗设施推广应用，支持利用大数据技术进行医疗服务协同创新和临床科研应用创新。 深入推进智慧社区建设，推动社区购物消费、居家养老、休闲娱乐等生活场景数字化。 探索在文化交流、就业、投资、商业等领域共建更多智慧城市应用场景。 建立智慧城市评价指标体系，高水平推进粤港澳新型智慧城市群建设。

3.探索建立粤港澳“数字空间”治理新格局。 加强粤港澳数字技术联合创新研究，探索构建“数字空间”统一底层技术体系，建立数字资产确权、交易、隐私保护等配套管理制度和行业标准。 支持大湾区征信机构开展跨境合作交流，探索推动征信产品互认。 探索建立常态化科研数据审核制度，支持大湾区内科研合作项目所需的应用研究、医疗等数据资源有序跨境流动。 积极协调国家相关部门，实现河套科研数据跨境交换。 在粤港澳共建的高校和科研机构建立专门的科研网络，实现科研数据跨境互联。

（六）推动政务服务互联互通，实现湾区居民“生活互联”。

1.推动粤港澳政务服务一体化。 围绕“连接用户、连接系统、连接数据、连接证照、连接业务”目标，加快大湾区政务服务项目目录和标准衔接，努力开放按照用户授权的原则，打造粤港澳政务服务链和数据共享区块。 重点推进三地居民统一身份认证和电子签名互认，实现企业和居民高频事务“跨境办理”。 配合国家有关部门推动港澳居民往来内地通行证等港澳居民高频事项全流程电子化处理。 促进在广东，香港和澳门为政府服务的特殊“跨境服务”窗口建立，启动“跨境服务”服务地图，扩展个人和法人的数字空间，并促进完整的在线处理，多合一的自助处理，视频处理和收集服务机构以及其他多渠道政府服务模型。 优化“广东省心脏” 12345便利热线服务，以高质量解决居民的需求。 加深“湾区的社会保障联系”，并探索和促进广东，香港和澳门在亨格，，和Hetao的社会保障服务的深入整合。

2.依靠“ ”平台来改善湾区居民公共服务的便利性。 促进广东政府服务网络的对接和相互认可，“广东”系列的移动政府服务平台以及香港的“智能便利”和澳门的“一个帐户”等政府服务平台。 完全汇总和指导社会力量创建一个名为“ Wan Shi Tong”的泛公共服务和信息平台，该平台的重点是旅行，关注，通讯，沟通，付款，求职，老年护理，医疗保健，教育，保险，食品，食品，为广东，香港和澳门的居民提供住宿，旅行以及其他场景和场景。 习惯，提供无忧且方便的跨境服务。 扩展大湾地区跨境电子货币，数字货币，移动支付和其他应用的相互认可和互操作性。 加快向香港和澳门居民的大陆旅行许可以及香港和澳门居民的居住许可，以便在运输，住宿，狩猎，保险，电子货币，电子，电子，电子，电子，电子，电子，电子，电子货币，租赁，享受大陆居民身份证相同的便利性大湾地区的门票购买，金融，电信，物业注册和其他商业交易。 指导通信运营商优化和升级相关网站，平台身份身份验证和服务功能。 加速在广东，香港和澳门的老年护理领域的数字合作，在大湾地区启动智能老年护理飞行员项目，并鼓励社会力量整合并利用三个地方的医疗保健资源和高级模型，以提供提供的三个地方精致且方便的老年护理服务。

（7）加速了东广东，广东和广东北部的“数字整合”，加深了内部联系并增加了经济深度。

1.加速数字化的平衡发展。 加快基本数字政府能力的平衡发展，并有效地促进了“数百个县，成千上万的城镇和成千上万个村庄的高质量发展项目”的实施。 充分利用“广东投资”平台和大湾地区的投资平台，为东广东，广东和广东北部的比较优势充分发挥了全面的作用，完全集成到了广东港的工业连锁店和供应链中大湾地区的Kong-Macao地区，实现工业梯度的有序转移，并促进平衡的区域发展。 加强完整的管理管理和评估，充分利用省级奖项和补贴，并改善广东东部，广东和广东北部的数字政府基础设施建设以及公共支持平台服务水平。 改善建设基本数字政府能力的辅助机制，完善珠河三角洲城市的关键援助任务，并驱动东部，西部和北部的广东地区，以深入整合到大湾地区工业链和城市区域在改善基本数字功能的指导下。

2.提高湾区公共资源交易的效率。 促进广东，香港和澳门之间的公共资源交易的信息交流与合作机制。 加深“广东博览会”公共资源交易平台的共享和集成，并加深对公共资源交易的创新应用。 促进跨区域兼容性和对CA数字证书的相互认可，远程投标评估，并促进电子保证电子信件的应用。 优化招标和竞标专家数据库管理机制，为大湾地区的企业提供便利性，以进行公共资源交易，例如工程建设项目招标，降低交易成本，并有效提高大湾地区的公共资源交易服务水平。

3.加强“数字湾地区”在区域发展中建造的辐射和驾驶作用。 通过深入实施“数字湾地区”的建设，将形成更广泛的辐射效果和更强的驾驶能力，并在广东港口大湾大湾地区和扬兹河三角洲之间的协调，北京--Hebei，-和其他经济圈将加深，以提高经济深度并进一步增强更大湾地区在平滑国内循环并连接国内和国际双重流通方面的建设功能。 加速对泛彼得河三角洲地区政府服务的“省际通用服务”的实施，并促进泛皮河三角洲地区的公共服务融合。 以潘佩尔河三角洲地区的数据要素市场系统的建设为起点，我们将加速区域因素市场的整合，并为更大湾区的数字力量贡献为实现现实经济而建立现代经济的数字力量工业体系。

3.建立一个多方参与机制，用于建设“数字湾区”

根据“政府指导，企业领导和社会参与”的原则，全面发挥了市场在资源分配中的决定性作用，并建立了由政府，企业，科学企业组成的“数字海湾地区”建筑矩阵研究机构，风险投资和金融机构。 鼓励合格的企业参与广东，香港和澳门的“数字湾区”的共同工作机制，以形成一个工作促进系统，以在政府与企业之间以及资源整合和共享之间有效合作。 鉴于“数字湾地区”建设的障碍和痛点，我们将通过“揭幕”，“启示和促进”等措施，完全吸收并改变广东，香港和澳门的先进数字创新成就应用方案，发布和促进典型案例以及发布“数字海湾地区”指数。 提高整体施工效率。 探索依靠社会资本的“数字海湾地区”建筑和发展基金的建立，以服务和建设主要“数字海湾地区”项目，吸引更多多样化的市场实体参与并促进数字人才链，产业链，大湾地区的创新链和资本链深入整合和增值授权。

四、保障措施

（1）加强组织和协调。 在促进广东港口大湾地区建设的省级领导小组的领导下，已经建立了建设“数字海湾地区”的工作队，以协调促进“数字湾地区的建设” ”，监督和检查任务的执行，并协调促销中遇到的重大问题。 日常工作由省政府服务数据管理局进行。 所有地区和部门都必须加强组织领导，改善工作机制，制定特定的工作实施措施，澄清阶段目标和时间节点，定期报告工作进度并促进各种任务的实施。 为广东，香港和澳门之间的“数字湾区”建立联合工作机制，并进行定期咨询和协调。

（2）加强支持和保证。 建立一个以市场为导向的建筑和运营模式，由金融基金指导，并由多元化的社会资本参与。 积极努力支持主要国家特殊资金，全面发挥省级特殊资金的作用，并加强对主要数字项目和核心技术研究的支持。 鼓励金融和风险投资机构参与建立“数字海湾地区”建筑基金，并充分利用金融技术为“数字湾地区”的可持续发展提供支持。

（3）加强规则的联系。 所有领先的部门都应对“数字湾区”建设的三个地方的规则和政策进行深入研究，并制定关键的对接任务列表。 全面发挥，，和Hetao的飞行员演示效应，作为广东，香港和澳门之间的全面合作平台，探索和学习先进的国际规则和标准，并促进数字监管规则在《数字监管规则》中的有效联系三个地方。 根据三个地方的实际需求东莞网站推广，加强“数字海湾地区”标准化交流与合作，制定和实施相关的“海湾区域标准”，并确保大湾地区的平滑数据流。

（4）加强公开合作与交流。 每年，数字政府建设峰会和“数字海湾地区”发展论坛都与香港和澳门特殊行政区的政府共同举行，以建立一个国家高级交流和合作平台并聚集在一起以推动开发数字行业。 组织国际顶级的学术交流会议，争取国际标准组织或国际协调组织，以定居在新兴行业的大湾地区，并进行国际交流与合作。 全面发挥广东，香港和澳门之间文化亲和力的独特优势，进行全渠道和“数字湾区”的三维促进，及时解释政策和措施，对社会关注做出回应，最大化政策效果，指导社会期望，建立对行动的共识，并形成一个社交各行各业的生活，他们正在关注支持大湾地区的数字建筑和发展的良好氛围。

附件：“数字海湾地区”建筑任务部