TPP可能整合亚太两大经济区域合作组织，中国该如何应对？

有人认为，既然上海自贸区承担如此的历史使命，那么，其他地区就别试验了，等上海自贸区试验成功后，进行复制推广就行。所以，应在上海自贸区试验此类国际通行做法，一旦成功，可复制到国内其他未来潜在自贸区，而非将所有经验生搬硬套。

2013年9月29日上午10点，中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌。

作为首个“国家”品牌试验区，上海自贸区的问世引起了全国的关注。 这其中，有疑问，也有思考。

为什么选择上海？

上海首个国家级自贸区的启动，与当地政府的努力、中央的考虑以及国际经济形势的变化密不可分。 早在2009年，上海浦东新区政府就委托中国生产力学会组建调研组，进行现场调研，并制定了《关于我国在浦东设立自由贸易区的建议》报告。

报告指出，2008年国际金融危机爆发后，亚太港口城市之间的经贸竞争日趋激烈，上海经济增速明显放缓。 面对这种形势，建立自贸区成为上海寻求突破的重要抓手。

此外，国际经济形势的快速变化也倒逼国内改革，加快上海自贸区建设。 TPP（跨太平洋伙伴关系协定）的出现和发展突破了传统的FTA（自由贸易协定）模式，达成了涵盖所有商品和服务的全面自由贸易协定，将对亚太进程产生重要影响经济一体化。

可以预见的是，TPP可能将亚太两大经济区域合作组织整合起来，形成亚太地区的“迷你世界贸易组织（WTO）”，其中包括APEC和东盟主要成员。

美国主导的TPP试图将中国排除在亚太经济合作圈之外。 其未来的规则制定显然将对中国对外经贸关系构成严峻挑战。 中方应如何应对？

加入世贸组织十多年来，我国已基本适应其组织规则，并在适应上占据主动。 如何适应并采取措施应对TPP，建立自由贸易试验区显然是一个不错的选择。

2013年3月，国务院总理李克强到上海考察。 有关人员在汇报建立上海自贸区构想时，明确表示上海要检验国家应对外部压力的反应能力。

因此，上海自贸区的设立不仅关系到上海的发展，也可以为国家更好地实施对外开放、应对国际经济挑战提供借鉴、减轻压力。

上海市市长杨雄的“不是政策，而是改革”的态度，与中央“以开放促改革”的理念不谋而合。 同时，上海有着深厚的历史底蕴。 早在20世纪90年代，就开始建设国际经济、金融、航运、贸易中心。

先天优势、后天努力、改革决心、抓住机遇，多种因素碰撞融合，让上海成为第一个国家自由贸易试验区、第一个吃螃蟹的国家。

影响与借鉴

上海自贸区挂牌后，天津、舟山、重庆等与上海志同道合的城市都受到不同程度的影响，尤其是起步较早但最终错失“第一”的天津。 ”。

从自贸区建设规划的内容选择来看，上海自贸区成立后，天津等地区后续发展规划内容不能再像以前那样宽泛，而应围绕自身优势还有特色，比如天津的区位优势。

天津港位于中国北方经济最发达的环渤海经济圈中心。 是亚欧大陆桥的最佳起点。 它也是中国唯一拥有连接欧洲的三座陆桥的港口，可以有效服务中西部地区。

天津如果建立自贸区上海网站推广，空间广阔上海网站推广，制造业发达。 后者不仅可以加快天津港保税区、东疆港保税区、天津空港综合保税区100多平方公里的一体化进程，促进服务贸易发展，还可以进一步拓展高新技术。以航空航天等先进制造业为基础的产业。 尖端制造业的发展空间将形成具有高端科技产业园的自贸区，并借助相对完善的融资租赁业，完成高技术制造业的资本对接，从而带动银行业等第三产业发展，最终形成“一个接一个”的发展局面，应对欧美发达国家再工业化的挑战。

最重要的是，天津和北京毗邻，可以优势互补。 近年来，京津地区经济一体化进程不断加快。 北京作为全国政治中心，需要保持谨慎。 因此，在天津试点建设自贸区，不仅可以为北方未来开放型经济发展探索经验，也可以鼓励北京企业到天津自贸区投资、设立机构、发展。 加快北方自贸区建设，可以有力助推北方地区经济发展。

以上都是天津独有的特色。 同样，其他城市和地区也有其他城市和地区无法比拟的优势。 例如，深圳前海凭借毗邻香港的特殊区位优势，可以利用这一资源加快自身建设，发展离岸人民币业务，推动人民币国际化。 这是上海自贸区试点无法替代的。

如果每个城市能够充分挖掘和发挥独特的竞争优势，一定能找到适合自己的开放之路。

可复制、可推广

上海自贸区以“国”字开头，意味着它也是国家级自由贸易区，应该成为国家级“试验田”。 作为“试验场”，基本目标应该是“可复制、可推广”。 一旦成功，将为全国探索一条新的开放道路。

有人认为，上海自贸区既然有这样的历史使命，其他地区就不应该尝试。 上海自贸区试点成功后，可以复制推广。 笔者认为，这种想法是不现实的。

每个地区都有自己的发展特点、辐射范围、经济使命。 天津作为北方经济中心，如果建立自贸区，可以服务亚欧大陆桥地区经济发展，服务国家中西部地区，服务北方经济中心建设； 深圳作为华南地区的经济中心，如果建立自贸区，可以服务泛珠三角。 三角经济和粤港澳区域经济一体化发展，服务香港离岸人民币中心建设，有力推动人民币国际化。 这些潜在自贸区未来发挥的作用是主要服务长三角和长江流域的上海自贸区无法替代的。

所谓“可复制、可推广”，应该是指国际上通行的一些做法，比如自贸区的“境内关外”货物贸易监管模式，货物进出境无需缴纳关税； 海关监管采用负面清单制度，外商投资和民间资本享有更大的投资便利和更多的商机； 转变政府管理职能，弱化审批权，加大过程监管，由事前审批转向事后监管等。

因此，这种国际通行的做法应该在上海自贸区进行试验。 一旦成功，未来可以复制到国内其他有潜力的自贸区，而不是机械地复制所有经验。

上海自贸区的出现，为长三角区域经济进一步腾飞提供了良好机遇，也给其他地区带来了新的发展思路。 其他地区要采取乐观谨慎的态度，结合自身特点和优势，总结经验，抓住机遇。

作者：李文增 天津经济发展研究院金融发展研究中心主任、研究员